46岁供卵自怀危险吗

几十年来，农村妇女经常因结婚、离婚、再婚和丧偶等原因而失去土地权益。事件的焦点是：在男娶女嫁的传统状态下，女性的户籍、居住地等因素发生变化时，如何认定其在农村集体经济组织的成员身份？

如今，保护农村妇女土地权益的工作正迎来“立法时刻”。近日，妇女权益保障法草案规定，妇女成为农村集体经济组织成员，享有与男子平等的权利，二审稿也已完成公开征求意见。

0年6月1日，贵州毕节市黔西县任新乡花坞村村民在苗绣制作苗绣。新华社

农村妇女推动废除非法法规，但她们仍然无法识别集体经济组织的成员。

任说，她的丈夫是女婿，他们自2013年结婚以来一直住在浙江。她想成家立业，把老公的户口迁到村里。但村委会告诉她，因为她家里还有一个弟弟，按照东阳市的相关规定，在儿子单独立户的家庭，女儿不计入建房人口，所以不能立户，也不能批宅基地。目前老公户口还在甘肃，但因为女婿的原因，在原村没有房子和宅基地。

上述《东阳市相关规定》指的是《东阳市土地管理实施细则》(以下简称《细则》)第三十九条，其中还包括“22周岁以上的儿子可以自设家庭，申请宅基地100平方米；没有儿子的家庭，只有一个女儿可以申请。”

任认为，第39条是性别歧视的表现，违反了《宪法》、《妇女权益保障法》等法律。《妇女权益保障法》明确规定，妇女和男子在审批宅基地时享有平等权利，任何人不得侵犯妇女的合法权益。

于是，2016年11月，她向东阳市法制办、浙江省法制办等单位提出申请，要求审查《细则》的39号是否合法。2017年6月，浙江省法制办、金华市法制办督查室发现第39条内容违法。一个月后，东阳市政府将原来的第三十九条修改为：立户标准，由村委会制定。

任曾经兴奋过。“但当我再次找到村委会时，却被告知我仍然无法立户，因为我家有一个男性。一切又回到了原点。”任说道。

5月20日，该村村支书告诉南都记者，根据该村几十年的村规民约，已婚妇女没有村集体经济成员资格，不能申请宅基地。

任说，他的户口一直在本村，并履行了相应的义务。按照规定，他应该是村集体经济组织的成员。2017年7月，她通过申请政府信息公开拿到了一份《社员名册》的复印件，发现自己和女儿的名字赫然在列，但村委会称实际执行时并没有按照这份名单执行。

2018年2月，任向东阳市法院提起诉讼，请求判令江北街道社区居委会安排宅基地独立建房，享有集体经济组织财产分配权。东阳市法院判决认定经济合作社成员资格不属于法院民事诉讼受案范围，不予受理。

事实上，法院不受理涉及集体经济组织成员的案件并不少见。

2017年，安徽农业大学法学教授蒋晓华整理了372份各级法院裁判文书发现，从整体上看，如果当事人只是提出了成员资格认定的主张，法院基本达成了不予受理的共识。有的法院认为此事应由当地政府或相关部门解决；一些会员认为会员资格属于

建议各界立法确认集体经济组织成员资格标准，今年对农村集体经济组织法进行初审。

任的情况，从一个侧面呈现了农村失地妇女可能面临的困境。

2016年，中共中央党校教授李惠英和他的研究团队收集了来自鄂、皖、桂六个县的1508份问卷。结果显示，84.45%的已婚妇女及其家庭无法在两个集体组织中获得成员资格和相应待遇，造成“两头空”现象。

李惠英认为，这是传统文化观念和一系列政策相互作用的结果。从文化习俗来看，目前很多农村仍然实行“随夫居”的婚姻习俗，这不仅是空间上的转移，也意味着不再属于娘家村，而属于婆家村的成员。

我国现行的土地政策是家庭承包制，土地所有权归集体所有，经营权按人口分配，以户为单位。1984年第一轮土地承包期为15年，1998年第二轮土地承包期延长至30年。2019年，中央发文要求第二轮承包到期后再延长30年，继续倡导“增人不增地，减人不减地”的原则。许多研究者指出，以家庭为基础的家庭经营掩盖了农村妇女的承包使用权被剥夺的事实。只有在特殊情况下，如离婚、丧偶、征地等，才会出现农村妇女的土地问题。

李惠英说，土地资源和集体资产由集体经济组织控制，只有集体经济组织成员才能参与分配。但由于目前集体经济组织成员资格标准法律法规的缺失，成员资格往往由村集体“多数”决定，需要三分之二以上村民代表同意才能通过。在这种情况下，追求利益最大化的集体组织会极力排斥已婚女性。

对于如何解决这一问题，社会各界基本达成共识：填补集体经济组织成员认定立法空白。许多人对农村集体经济组织法寄予厚望，该法今年首次列入全国人大常委会的初审计划。

此前，多名NPC代表呼吁尽快明确集体经济组织成员的身份等相关问题。比如，全国人大代表、陕西省律师协会副会长闫芳就呼吁全国人大尽快对农村土地承包法第六十九条“确认农村集体经济组织成员资格的原则和程序由法律、法规规定”作出立法解释，或者制定专门法律，明确农村集体经济组织成员资格的原则和条件等关键问题。

李惠英建议，集体经济组织成员可以定义为在集体经济组织所在村生活生产，以土地为基本保障，依法登记常住户口，并与该经济组织形成权利义务关系的个人。她认为，定义中不应强调性和婚姻，而应强调住所、生活保障和权利义务的关系。而且明确了户籍迁入不得由集体组织决定，任何集体组织不得干涉上门的外来已婚妇女、女婿的迁入。

她还建议，应确定执法责任主体，依法进行监督纠正。民政部门负责村规民约乃至村务公开的监督，农业农村部门负责集体组织

林是律师事务所的研究员，负责农村妇女土地权益项目，十多年来一直在跟踪相关问题。自2004年以来，她的律师事务所已经接到了3000多起相关案件，涉及近10万人。

在众多案件中，林向南都记者讲述了一个令她印象深刻的判决：2006年，在一起涉及28名农村妇女土地权益的案件中，法院适用了《民法通则》的公平原则和类推判决的民法理论。法院认为，该案28名已婚妇女除性别外，其他条件与男村民相同，因此也应享有同等权利。

林认为这个切入点很巧妙，避开了集体经济组织成员的认定，根据很有说服力的男女平等原则，为类似案件指明了一个可能的方向，有积极的指导作用。

男女平等原则也是广东经纶侯军律师事务所尤志龙律师在代理农村妇女土地权益案件时的基本主张。他告诉南都记者，从2007年开始，他接手了几十起已婚妇女土地权益的案件。包括嫁到城镇但没有迁出户口的农村妇女。但是，由于这些妇女不住在村里，村委会认定她不是村集体经济组织成员。

“我发现，男性只要在本村登记，在别处居住，就可以获得相应的土地权益，但同等条件下，女性被排除在外。”游志龙认为，基于男女平等的基本国策，司法机关应当支持农村失地妇女的土地权益诉求，他代理的案件大多最终胜诉并执行到位。游志龙认为，男女平等的理念是他在这些案件中成功的关键。

根据1986年颁布并于2009年修订的《民法通则》，妇女享有与男子平等的民事权利。2020年《民法典》进一步规定，“依法保护夫妻一方在家庭土地承包经营中享有的权益。”

除了司法机关，基层政府在解决农村妇女土地权益问题上也发挥着重要作用。林介绍，目前，一些地方已经开始探索解决农村离婚妇女的土地权益问题。

2004年，河北省昌黎县有关部门联合发布《关于保障农村离婚妇女土地承包经营权的通知》号，规定“受理农村妇女离婚案件，应当合理分割双方的土地承包经营权，将双方经营的土地面积写入判决书、调解书或者协议书，并以法律文书予以固定。”

林说，这个文件实施后不久，986对办理离婚登记的离婚协议书记载了土地分割的内容，其中218对离婚协议书记载了女方取得了部分土地的承包经营权，取得的承包地基本符合她应得的份额。

林认为，政府的相关政策在保障农村妇女土地权益和促进相关法律法规的完善方面也发挥了重要作用。她建议，中央和地方政府应出台有针对性、可操作性的农村妇女土地权益部门政策，建立健全执法机制，为农村妇女土地权益提供政策保障。

采写：南都记者郭若梅发自北京